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2018年湖北省國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

來源:赤壁市人民政府門戶網 發布時間:2018-03-22打印文章

2018年是全面貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。2018年我省經濟社會發展主要預期目標為:

——地區生產總值增長7.5%;

——規模以上工業增加值增長7.5%左右;

——服務業增加值占地區生產總值比重46%;

——高新技術產業增加值占地區生產總值比重17%;

——全員勞動生產率達到10.9萬元/人;

——固定資產投資增長10.5%左右;

——社會消費品零售總額增長11%左右;

——出口總額增長8%左右;

——地方一般公共預算收入增長8%;

——城鎮新增就業70萬人;

——農村貧困人口脫貧104.6萬人;

——城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;

——居民消費價格漲幅3.5%左右;

——全面完成國家下達的節能減排任務。

按照中央和全省經濟工作會議精神以及省政府工作報告要求,2018年重點做好以下工作:

一、著力打好三大攻堅戰

(一)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。建立健全政府性債務風險防控機制,規范政府舉債融資行為,嚴格控制新增債務,積極消化存量債務,依法處置隱性債務,堅決糾正違規違法、變相舉債等行為。加強對銀行不良資產以及跨市場交叉風險等領域的風險監測,強化對影子銀行、互聯網金融等薄弱環節監管,有序化解處置突出風險點,優化金融生態環境。規范企業債券發行,嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為。加強養老保險金收支管理,防范養老保險支付風險。加強房地產市場調控,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,督促各地抓緊編制完善住房和住宅用地發展規劃及年度計劃。堅持因城施策,把好土地和金融“兩大閘門”,加快培育和發展武漢市住房租賃市場試點。加強社會治理,抓好油氣輸送管道、交通運輸等重點行業領域安全生產專項治理。深入推動社會信用體系建設,以深化社會信用信息服務平臺應用為重點,加強信用監管和風險防控。

(二)堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困地區,堅持扶貧與扶智扶志相結合,綜合實施產業扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、基礎設施扶貧等舉措,全力推進精準扶貧脫貧,層層壓實責任,嚴格落實到人到戶精準施策的要求,提高扶貧質量,確保完成104.6萬人脫貧、963個貧困村出列、17個貧困縣摘帽任務。著力推進易地扶貧搬遷工作,進一步提高集中安置率,實施易地扶貧搬遷10.23萬戶、28.63萬人,全面完成我省易地扶貧搬遷總任務。

(三)堅決打好污染防治攻堅戰。嚴格落實《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》,深入推進湖北長江大保護九大行動,重點推進丹江口、三峽庫區及上游流域地區、四湖流域等水污染防治項目建設。持續推進非法碼頭和非法采砂專項整治、沿江化工污染整治專項行動、長江入河排污口專項檢查、長江沿線飲用水水源地安全專項檢查、長江干流岸線保護與利用專項檢查。持續抓好中央環保督察反饋問題整改落實。全面推進大氣、水、土壤三大污染防治行動。制定新一輪大氣污染防治計劃,加強區域聯防聯控聯治,強化大氣污染源頭控制。優化能源結構,推進煤炭清潔利用,合理開發水電資源,大力推進分布式能源發展。開展土壤污染治理與修復試點示范工程建設。加強固體廢棄物治理。深入推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態工程”。重點城市PM2.5濃度下降16.7%以上,地表水監測斷面劣Ⅴ類水體斷面比例控制7.9%以內。

二、著力促進經濟平穩健康發展

(一)精準有效擴大投資。堅定不移把擴大有效投資作為穩增長的“定海神針”和調結構的重要抓手。一是抓關鍵。進一步做實“兩庫”,力爭省級儲備庫和建設庫項目總投資均穩定在7萬億元以上。加快推進重大產業項目、10億元以上新開工項目、省級重點項目等三類項目建設,完善審批服務“綠色通道”,加強要素資源保障,繼續做好投資和重大項目建設考核督辦,力爭2018年億元以上重大項目完成投資占全部投資比重達到65%以上。二是優結構。多措并舉激活社會資本,促進民間投資合理增長,著力提升產業投資、工業投資,力爭2018年民間投資和工業投資占比分別達到65%和40%以上。三是強后勁。按照“無中生有、有中生優、優中生強”的要求,切實謀劃推進一批強基礎、補短板、利長遠的重大項目。綜合交通方面,實施交通強省三年攻堅行動,繼續推進10個在建鐵路項目建設,力爭新開工十堰至西安高鐵等4個新建鐵路項目,繼續做好呼南高鐵湖北段前期工作;建設46個高速公路項目,其中續建項目33個,新開工13個;推進長江“645”工程和漢江五級樞紐建設等重大水運項目;加快湖北國際物流核心樞紐項目建設,推進荊州機場新建和襄陽、宜昌機場改擴建;建設15個城市軌道交通項目,力爭軌道交通營運里程達到301公里。能源方面,重點謀劃推進新疆煤制天然氣外輸通道湖北段一期工程、江漢戰略儲氣庫等項目。農田水利方面,重點推進五大湖泊堤防加固、重要支流治理、高標準農田建設等“補短板”工程,謀劃推進引江補漢、鄂北水資源配置二期等重大項目。四是強監管。加強政府投資項目資金管理,充分發揮政府投資效益。對長期未開工資金“趴窩”項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規范項目,及時調整投資計劃。

(二)推動消費轉型升級。積極推動國家“十大擴消費行動”,著力打造區域性消費中心,重點推動“服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費”等六大領域消費升級,促進旅游、文化、健康、養老、體育等五大幸福產業發展。深入推進全域旅游,重點支持打造17個國家級、16個省級全域旅游示范區。改善提升消費環境,全面推進商務誠信體系建設。

三、著力深化供給側結構性改革

(一)培育壯大新經濟新動能。加快實施中國制造2025湖北行動綱要和萬億戰略性新興產業推進方案,扎實推進“互聯網+先進制造”,實施智能制造行動計劃和“萬企上云”工程,研究制定《湖北省數字經濟發展行動綱要》。積極推動國家先進存儲器產業創新中心組建,加快省級產業創新中心建設,力爭到2020年形成5個8000億元產業集群。一是圍繞新一代信息技術產業集群,推進武漢國家存儲器基地、天馬第6代生產線、華星光電第6代生產線、京東方高世代薄膜晶體管顯示器件等建設,著力打造顯示屏、芯片、終端聯動發展的產業鏈。支持武漢建設“中國軟件名城”。二是圍繞汽車整車、零部件及新能源汽車產業集群,重點抓好上汽通用武漢分公司整車及發動機、東風格特拉克雙離合自動變速箱(二期)、金泉新材料和動力鋰離子電池等重大項目建設,支持以東風集團為龍頭的新能源汽車發展。支持襄陽建設新能源汽車之都。支持十堰建設現代汽車城。三是圍繞高端裝備及新材料產業集群,積極推進航天航空裝備發展,加快推進海洋核動力平臺等一批海工裝備重大示范項目。支持荊門發展通用航空產業。四是圍繞生物醫藥產業集群,重點推進病毒學與傳染病防治國家重點實驗室、國家納米藥物工程技術研究中心、光谷生物醫藥產業園等建設。五是圍繞綠色低碳產業集群,推進國家級循環經濟示范試點、新能源發電、天然氣儲氣調峰等項目建設。

(二)加快產業轉型升級。著力打造食品萬億元產業集群。深入實施萬企萬億技改工程,提升全省制造業智能化、服務化、綠色化水平,強化企業品種、品牌、品質“三品”能力建設,重點支持鋼鐵、石化、建材等行業加快實施技術改造,優化石化產業布局。支持黃石市國家產業轉型升級示范區建設。深入實施軍民融合六大工程,支持武漢、襄陽、宜昌、孝感等示范基地做大做強,支持隨州、咸寧等地建設國家應急產業基地。積極打造一批軍民融合千億元產業。支持和鼓勵鋼鐵、汽車、石化、紡織、食品和建材等行業的企業兼并重組。實施中小企業成長工程,培育一批細分行業領域的“隱形冠軍”。深入實施服務業“三千億元產業培育工程”,重點圍繞金融、現代物流、研發設計和科技服務、軟件和信息技術服務、商務服務、商貿服務、文化體育服務、旅游、健康養老和家庭服務、房地產等十大優勢行業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈中高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變,繼續抓好“五個一百工程”,力爭服務業占GDP比重穩步提升。支持鄂州建設中部電商基地。

(三)深化“三去一降一補”。綜合運用市場化、法治化手段,推動總量性去產能向結構性優產能轉變,鞏固去產能既有成果,嚴格防控已淘汰產能和“地條鋼”死灰復燃,依法處置“僵尸企業”。著力發揮多層次資本市場作用,不斷增強金融服務實體經濟能力,進一步擴大直接融資規模。推進市場化法治化債轉股工作,力爭完成3—5家企業債轉股。出臺新一輪降成本政策措施,進一步降低制度性交易成本,引導企業通過技術改造、管理創新和精益生產降本增效。深入推進補短板重點工程,進一步抓好重點支撐性產業、新興產業、市場主體、現代金融等方面的補短板工作。

四、著力實施創新驅動發展戰略

(一)深化科技體制改革。深入推進武漢市全面創新改革試驗,全面完成國務院授權的25項先行先試改革任務。深入實施全省科技成果大轉化工程和科技成果轉移轉化專項行動,加大國家技術轉移中部中心建設力度,加快科技成果轉移轉化,加強協同創新,確保全省技術合同年交易額保持在1000億元以上。積極落實以增加知識價值為導向的分配政策,探索完善對科研人才的激勵機制。力爭全省研究與試驗發展經費投入強度達到1.95%,每萬人口發明專利擁有量達到7.49件,科技進步貢獻率提高到57.13%。

(二)打造雙創升級版。研究制定關于強化創新驅動深入推進大眾創業萬眾創新的實施意見,重點培育若干“獨角獸”企業。大力支持發展專業化眾創空間、孵化器等雙創平臺。突出抓好雙創示范基地建設,依托基地組織實施一批基于互聯網的雙創支撐服務平臺建設項目,強化產業、科技、金融、人才的協同發展。辦好2018年雙創活動周和“創響中國”活動。大力培育技術創新主體,實施企業創新能力提升、創新型企業培育、高新技術企業培育三大行動計劃,力爭高新技術企業總數達到5500家。大力推進科技金融服務體系建設,加強省級股權投資引導基金、省創投引導基金與國家新型產業創業投資基金對接。

(三)加強創新能力建設。健全以企業為主體的創新體系,支持建設企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心,大力培育創新型龍頭企業。結合我省發展基礎和平臺現狀,進一步優化重點實驗室布局,在重點優勢發展領域啟動湖北實驗室建設,為爭取國家實驗室落戶湖北夯實基礎。加快長江芯片技術研究院等重大創新平臺建設。加快推進精密重力測量裝置等重大科技基礎設施建設,組織編制多模態跨尺度生物醫學成像裝置建設方案,爭取國家批復立項。支持武漢等地爭創國家綜合性產業創新中心。加快推進襄陽、宜昌國家級創新型試點城市建設。

五、著力推動鄉村振興

(一)提高現代農業生產能力。按照“穩糧、優經、擴飼”的原則統籌調整農產品種養結構,優化農產品供給結構。實施質量興農戰略,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,推進標準化品牌化綠色化生產,提高產品增值效益。支持“潛江龍蝦”等打造區域公用品牌。積極培育新型農業經營主體,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,推進“互聯網+現代農業”,加快發展農村電商及冷鏈物流,擴大農產品通過互聯網“上行”規模。抓好農村一二三產業融合發展,重點打造5個示范縣、58個示范鄉、500個示范村,盡快形成一批可復制、可推廣的經驗。

(二)大力建設美麗宜居鄉村。組織編制湖北省鄉村振興規劃和湖北省人居環境整治的實施意見,開展先行試點。建設綠色示范鄉村1000個,完成1000個村環境綜合整治。推動實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉”工程,促進城鄉要素向農村流動。以放活土地經營權為重點,全面推進農村土地“三權分置”。大力推進農村能源革命、農村公路、飲水安全等涉農項目建設,解決農村200萬人安全飲水問題,改造農村危房8萬戶,建好、管好、護好、運營好農村公路,改造升級農村公路10000公里,抓好農業面源污染綜合治理試點工作,開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。

六、著力推進區域協調發展

(一)深入推進“一主兩副多極”戰略。研究出臺分類指導意見,支持武漢加快建設國家中心城市,支持襄陽、宜昌加快經濟發展和轉型升級步伐,支持其他城市加快打造一批在中部乃至全國有影響力的特色優勢產業集群。大力發展縣域經濟,繼續實施分類指導和考核,支持20個左右縣(市、區)建設成為新增長點。培育壯大縣域特色產業,大力扶持100個重點成長型產業集群發展。

(二)統籌推進城鄉融合發展。重點圍繞教育、醫療、健康、旅游、文化等領域,謀劃推進一批重大項目,加快農村社會事業發展,推進城鄉基本公共服務均等化。深化戶籍制度改革,全面推進居住證制度落地,力爭實現100萬農業轉移人口在城鎮落戶,全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到60.5%、42%。深入推進11個新型城鎮化試點,推動特色小鎮健康發展。支持天門建設四化同步示范區。

(三)扎實推進區域合作和轉型示范。推動武漢城市圈、襄十隨、宜荊荊、武鄂黃黃等相鄰城市和長江中游城市群、漢江生態經濟帶、大別山革命老區、洞庭湖生態經濟區、黃梅小池開放開發等省內及跨省合作,加快一體化發展步伐。推進宜昌高新技術產業開發區、荊州經濟技術開發區、浠水經濟開發區等3家國家長江經濟帶轉型升級示范區建設。積極爭取國家批準建設武漢長江新區。

七、著力推進全面深化改革

(一)深化“放管服”改革。繼續精簡行政審批事項,加快推進“互聯網+放管服”改革,確保“一張網”實現省市縣三級聯通。深入開展報建審批改革試點工作,加強行政審批標準化建設。依托省投資項目在線審批監管平臺,加強項目事中事后監管。推進“證照分離”改革試點,持續開展“減證便民”行動。積極培育和壯大中介服務市場主體,規范優化中介服務。

(二)推進重點領域改革事項。以要素市場化配置為重點,協調推進經濟重點領域各項改革。深入實施我省《完善產權保護制度依法保護產權的實施方案》,打造中部產權保護高地。著力構建“親”“清”新型政商關系,打造良好法治環境。深入推進投融資體制、價格形成機制、混合所有制、政府與社會資本合作、電力體制、油氣體制等經濟領域重點改革事項。統籌推進武漢城市圈科技金融改革創新試驗、農村集體資產股份合作制改革試點等工作。

(三)加強改革政策協同督辦。建立完善政策預研儲備機制,加強政策協調,提高經濟調控及改革政策的前瞻性和操作性。完善年度重大改革項目推進機制,創新和鞏固改革督察機制。健全政策落實情況督查問責機制,著力解決基層和企業反映較多的政策宣傳解讀不夠、享受政策不公平、政策落實不到位等突出問題,促進政策落地生根、惠及實體經濟。

八、著力擴大對外開放

(一)深度融入“一帶一路”建設。加快推進“一帶一路”項目庫建設,以投資帶動貿易發展、產業發展,爭取我省一批項目納入國家共建“一帶一路”框架協議、國際產能合作框架和國家領導人互訪活動。圍繞重點項目,繼續推進政銀企保及基金公司的對接活動,探索建立省“一帶一路”產業合作保險支撐體系。重點推進比利時、俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、莫桑比克等5個境外產業園區建設,推動“湖北建筑”進一步擴大沿線市場份額。加快推進省“一帶一路”公共服務平臺建設。

(二)加大招商引資力度。堅持引資引技引智并舉,打造鄂港澳粵、鄂滬等招商引資活動,辦好華創會、對口支援三峽庫區經貿洽談會等開放合作平臺。充分發揮商會橋梁紐帶作用,引導商會跨省合作,吸引更多企業在湖北投資。大力引進一批世界500強、中國500強、民營500強及行業龍頭企業,持續釋放“留漢創業就業”“資智回漢”等政策紅利,發揮頂尖人才、關鍵人才創業引領作用。

(三)推動形成全面開放新格局。積極推進湖北自貿區建設,探索外資領域先行先試,努力打造國際化、法治化、便利化的營商環境,加快湖北自貿區制度創新成果總結復制推廣。加快國際貿易“單一窗口”和大通道、大平臺、大通關建設。開展全省“走出去”企業境外投資相關政策業務培訓。

九、著力保障和改善民生

(一)大力促進就業創業。持續抓好“我選湖北”計劃實施,加大吸引大學生在湖北就業創業力度。大力實施技能人才振興計劃,創新技能人才成長成才體制機制,開展“湖北工匠”表彰活動。深入推進國家農民工返鄉創業試點工作,加快公共培訓實訓基地建設。抓好農民工工資清欠保支,建立企業薪酬調查和信息發布制度。力爭2018年全省城鎮新增就業70萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

(二)扎牢織密社保網絡。進一步加大社保惠民力度。完善機關事業單位養老保險制度,制定并推行職業年金補充計劃,按照國家部署調整退休人員養老金,提高城鄉居民基礎養老金標準,力爭基本養老保險參保率達到83.9%。全面實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度,力爭基本醫療保險參保人數達到5300萬人。

(三)大力推進公共服務均等化。持續落實《湖北省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,全面啟動實施81項基本公共服務均等化項目。一是教育現代化工程,推進實施縣級義務教育學校、教育基礎薄弱縣普通高中等建設項目,新建和改擴建鎮村中心幼兒園300所,支持高校“雙一流”建設。二是全民健康保障工程,推進實施省市縣醫療機構、市州縣疾控中心、中醫傳承創新等建設項目。三是文化旅游提升工程,推進實施紅色旅游建設項目,支持恩施、仙桃等33個全域旅游示范區建設,實施“靈秀湖北”旅游形象提升工程,加快省博物館三期、省戲曲藝術劇院等重大項目建設。四是公共體育普及工程,推進實施縣級全民健身活動中心等項目建設,加快“軍運會”場館、省奧體中心功能完善項目建設。五是社會服務兜底工程,推進縣鄉養老服務、兒童福利設施、未成年人保護等項目建設。完成棚戶區改造24萬套的年度任務。

十、著力推進生態文明建設

(一)堅定不移推進綠色發展。嚴格開展能源消耗總量和強度“雙控”,推進用能權有償使用和交易試點,確保單位GDP能耗下降3%、能源消費增量控制在550萬噸標準煤以內;單位GDP二氧化碳排放降低3.8%。抓好21家國家循環經濟示范試點、5家國家生態文明建設先行示范區。實施“氣化鄉鎮”工程。加強園區集中式污水處理廠及配套管網建設。繼續推進全省排污權有償使用和交易試點。牽頭完成全國碳排放權注冊登記系統建設,繼續推進碳排放權交易試點工作。出臺全省生活垃圾分類制度實施方案,重點抓好武漢、宜昌生活垃圾強制分類工作。

(二)加大生態環境保護和修復力度。制定出臺我省水污染治理、水生態修復、水資源保護實施方案。實施重要生態系統保護和修復工程,強化自然保護區規范化管理,加強生物多樣性保護。全面實施水質斷面監測預警制度,推進長江流域跨界水質自動監測站建設。支持黃岡建設大別山世界地質公園,支持梁子湖區域建設湖泊治理國家示范區,扎實推進神農架國家公園體制試點工作。

(三)深化生態環境體制機制改革。出臺完善主體功能區戰略和制度的實施方案,推進主體功能區戰略在市州縣層面精準落地。深入推進“多規合一”試點,科學劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三區三線”。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革,建立省級環保督察長效機制。建立流域橫向生態補償機制,推動長江、漢江、清江“一干兩支”橫向生態補償試點。

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